日前，记者从人力资源社会保障部获悉，为深入贯彻党中央关于推进生产性服务业融合发展的改革部署，落实《人力资源社会保障部等5部门关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》要求，近日，人力资源社会保障部印发《关于做好人力资源服务业与制造业融合发展试点有关工作的通知》，部署人力资源服务业与制造业融合发展试点工作。
业内专家指出，该试点工作将有助于促进人力资源服务业与制造业深度融合，破解制造业面临的高技能人才“招人难”“留人难”问题，有利于探索产业升级与就业促进高效协同的创新路径。
本次试点确定了39个制造业基础较好，人力资源服务产业体系较为完备的城市。试点城市将聚焦智能制造、电子信息、新材料、新能源、生物技术等制造业重点领域，差异化探索产业升级与就业促进高效协同的创新路径，助力破解制约制造业发展的人力资源要素供给短板，提升制造业人力资源开发利用水平。
“当前，我国制造业呈现高端化、智能化、绿色化发展趋势，用人需求旺盛但结构性矛盾突出。通过人力资源服务业与制造业融合发展，正是将‘人’这个最活跃的生产要素更高效地配置到制造业最需要的地方。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚表示，人力资源服务机构可深度嵌入制造业链主企业、专精特新企业，提供人力资源管理咨询、人才测评、岗位标准开发等高端服务，帮助企业实现“选对人、用好人、留住人”，通过定向招聘、技能培训、灵活用工等专业化服务，精准匹配供需。
事实上，人力资源服务业作为现代生产性服务业重要门类，发挥着促进高质量充分就业、加强人力资源开发利用、助力现代化产业体系建设的积极作用。
近年来，我国人力资源服务业实现长足发展。截至2024年底，全国各类人力资源服务机构7.4万家，从业人员109万人。“十四五”时期，全行业年均为3亿人次劳动者提供就业、择业和流动服务，为5000余万家次用人单位提供专业支持。
特别是在服务制造业等实体经济过程中，形成了一批适应制造企业招聘用工需求的人力资源服务产品、模式和解决方案，奠定了融合发展的良好基础。
具体来看，39个试点城市中，东部地区15个、中部地区9个、西部地区12个、东北地区3个，基本覆盖我国经济大市和制造业重点区域，普遍具备较大规模的制造业特别是先进制造业集群、比较发达的人力资源服务业基础、丰富的教育人才资源、较强的区域示范带动作用等条件。
以成功入选本批试点的长沙市为例，目前，长沙市已构建起中国长沙人力资源服务产业园“一园三区”格局。与此同时，长沙市先后建成了湖南省先进制造业人才市场和湖南省数字文化专业人才市场，通过构建专业性供需对接机制，为重点企业招聘用工提供了坚实保障。
长沙市人社局相关负责人介绍，接下来，长沙将通过组建融合发展创新联合体、构建人力资源服务出口体系、举办“金牌HR”人力资源技能竞赛、打造人力资源服务专家人才库等举措，积极探索融合发展创新路径，力争将长沙打造为全国人力资源服务业与制造业融合发展的示范城市。
值得关注的是，加强顶层设计与差异化发展成为开展试点重点任务亮点。
“一是要结合国家和区域重大发展战略，把人力资源服务业与制造业融合发展纳入‘十五五’经济社会发展规划，加强顶层设计，强化政策支持，创新供给方式，统筹谋划推动试点任务。”人力资源社会保障部人力资源流动管理司有关负责人介绍，二是要聚焦制造业重点领域，结合当地产业基础、资源禀赋和特色优势，确定1到3个细分行业作为试点方向，差异化探索产业升级与就业促进高效协同的创新路径，助力破解制约制造业发展的人力资源要素供给短板。
此外，要充分发挥企业主体作用，重点选择制造业链主企业、制造业单项冠军企业、专精特新中小企业和人力资源服务骨干企业开展融合发展试点，打造招聘用工联合体、跨企业培训联合体和创新联合体。同时，加快推进人工智能、大数据等新兴技术应用，创新融合发展场景，培育制造业人力资源服务新业态、新技术、新模式，不断提高制造业领域人力资源供需匹配效率。
上述负责人表示，下一步，将加强工作指导和加强总结推广，并加强规范管理。统筹人力资源市场发展和安全，对融合发展新业态、新模式实施包容审慎监管，依法打击虚假招聘、就业歧视、泄露个人信息等违法违规行为，维护劳动者和用人单位合法权益。
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